Приложение 2

Использование европейских структур и институтов по правам человека

Политика соседства ЕС:

      С 2003 года ЕС развивает свои отношения со странами, находящимися «по соседству» с расширенным ЕС, но не входящими в него, побуждая их выразить свое желание на вступление. Политика соседства позволяет продвигать права ЛГБТ-сообщества в странах, охватываемых аспектами политики в отношении прав человека.

      Целью ЕС является создание «зоны процветания и добрососедства», построенной на обоюдном обязательстве в отношении общих ценностей, главным образом, в сферах верховенства закона, надлежащего управления, уважения прав человека, включая права меньшинств, и принципы рыночной экономики и устойчивого развития. Политика направлена на побуждение стран-партнеров к прогрессу в достижении реформ, необходимых для претворения общих ценностей в реальность. Страны-партнеры политики европейского соседства: Армения, Азербайджан, Грузия, Молдова и Украина.

      Российская Федерация вступила в отдельные отношения с ЕС, согласно процедуре «четырех общих пространств», которые также обеспечивают диалог в области прав человека. Эти механизмы позволяют каждому из трех основных институтов ЕС поднимать вопросы о правах человека: в Европейской комиссии, в частности, посредством регулярных отчетов, составляемых в процессе вступления, стабилизации и объединения, а также согласно политике европейского соседства; в Европейском парламенте, в процессе диалога на совместных собраниях с представителями национальных парламентов, и в своих отчетах; и в Европейском совете, в рамках политического диалога с национальными правительствами.

3. Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе http://www.osce.org/

3.1. История и роль:

      ОБСЕ прошла путь от Конференции, организованной в 1975 году и позволившей свести вместе противников Холодной войны, до самой огромной региональной организации по безопасности с 56 странами-участницами, включая всю Европу, государства Центральной Азии бывшего Советского Союза, Канаду и США.

      ОБСЕ была создана в качестве организации по безопасности. Однако она занимается не только вопросами военной безопасности, разоружения или границ. Основываясь на широкой концепции безопасности, она рассматривает вопросы безопасности в трех направлениях: в военно- политической сфере, сфере экономики и охраны окружающей среды, а также в сфере человеческого измерения. Таким образом, права человека, верховенство закона и демократизация являются неотъемлемой частью деятельности ОБСЕ. Данный акцент на права человека берет начало у истоков организации, с подписания Хельсинкского заключительного акта в 1975 году, признающего одним из своих 10 принципов «уважение прав и основных свобод человека, включая свободу мысли, совести, религии и убеждений».

      В отличие от ЕС и Совета Европы ОБСЕ не является договорной организацией, в которой государства берут на себя законные обязательства. Это скорее политическая организация, проявляющая власть посредством политического давления на государства, не выполняющие свои обязательства в отношении прав человека и верховенства закона, принятые на себя при вступлении в организацию.

3.2. Обязательства ОБСЕ в отношении свободы собраний и объединений:

      Руководство «Обязательства ОБСЕ в отношении свободы собраний и объединений» включает выдержки из различных документов ОБСЕ, единодушно принятых всеми государствами- участниками в рамках существования ОБСЕ. Компиляция включает обязательства, связанные не только с самой свободой собраний, но и с рядом прав, взаимосвязанных с ее эффективным осуществлением, включая право на свободу объединений, право на справедливое судебное разбирательство и право на свободу выражения мнений. Руководство доступно (на английском и русском языках) на второй странице следующей ссылки: http://osce.org/odihr/documents.html?lsi=true&limit=10&grp=240

3.3. Возможности для оказания давления на правительства:

      ОБСЕ предоставляет следующие возможности для оказания давления на правительства, не поддерживающие право на свободу собраний лиц в рамках своей юрисдикции, включая ЛГБТ-людей.

      Бюро по демократическим институтам и правам человека ОБСЕ контролирует и представляет отчетность о выполнении обязательств в области прав человека государствами- участниками. Мониторинг ОБСЕ свободы собраний и объединений сконцентрирован, в частности, на положении защитников прав человека. Для более подробной информации см. http://www.osce.org/odihr/13436.html.

      ОБСЕ организовывает ряд крупных конференций по правам человека, из которых наиболее значимой является ежегодное Совещание по вопросам человеческого измерения. НПО участвуют на равных условиях с официальными правительственными делегациями, позволяя им выделить отдельные нарушения прав человека. Также проходят дополнительные конференции на специфические темы, например, Дополнительное Совещание по вопросам человеческого измерения: правозащитники и национальные институты по правам человека: законодательные, государственные и негосударственные аспекты.

      ОБСЕ имеет полевые миссии в Юго-Восточной и Восточной Европе, на Кавказе и в Центральной Азии. Полный обзор доступен на веб-сайте: http://osce.org/about/13510.html. Полевые операции могут, в зависимости от специфического мандата соответствующей миссии, быть первой «точкой входа» для групп и организации ЛГБТ в информировании ОБСЕ по вопросам, связанным со свободой собраний и объединений.

      Бюро по демократическим институтам и правам человека ОБСЕ также проводит Программу толерантности и недискриминации, сосредоточенную на мониторинге преступлений на почве ненависти и насильственных актов нетерпимости. Программа тесно связана с «ILGA-Europe» и организациями-членами.

      «Руководящие принципы ОБСЕ/ БДИПЧ по подготовке законопроектов в отношении свободы собраний» доступны на русском и английском языках на: http://osce.org/odihr/documents.html?lsi=true&limit=10&grp=240

      На Международной конференции по правам лесбиянок, геев, бисексуалов и трансгендеров (ЛГБТ) в Монреале в июле 2006 года личный представитель действующего председателя ОБСЕ по борьбе с расизмом, ксенофобией и дискриминацией Анастасия Крикли выступила с важной речью о роли ОБСЕ в борьбе с нетерпимостью, основанной на дискриминации на почве сексуальной ориентации в регионе ОБСЕ. Полный текст выступления доступен на:

http://www.ilgaeurope. org/europe/news/international_conference_on_lgbt_rights_montreal/address_by_anastasia_ crickley

4. Организация Объединенных Наций

      На Международной конференции по правам лесбиянок, геев, бисексуалов и трансгендеров (ЛГБТ) в Монреале в июле 2006 Луиз Арбор, верховный комиссар ООН по правам человека, выступила с важной речью о правах ЛГБТ-сообщества. См.:

http://www.ilgaeurope. org/europe/news/international_conference_on_lgbt_rights_montreal/keynote_address_by_l ouise_arbour_the_united_nations_high_commissioner_for_human_rights

      «Международная амнистия» разработала руководство «Права лесбиянок, геев, бисексуалов и трансгендеров: Руководство по работе с органами управления ООН и Специальными процедурами Комитета ООН по правам человека». См.:

http://web.amnesty.org/library/Index/ENGIOR400042005?open&of=ENG-347